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地方电改潮涌电力行业格局望迎大变革

发布时间:2019-06-15 04:09:59 编辑:笔名

地方电改潮涌 电力行业格局望迎大变革

2015年2月17日10:42 来源:经济参考报

新一轮电力体制改革“张弓待发”之际,地方电改早已借机涌动。控制着全国26个省区、88%以上国土面积的国家电正遭遇前所未有的挑战。

了解到,近年来国与地方企业争利愈演愈烈,随着电改重启,打破垄断的呼声再度四起。按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则,区域电力市场将成试验田,目前深圳、内蒙已启动输配电价改革试点,而云南、四川等其他省份也正积极谋划、争取入围。

自2002年开始的电力体制改革至今未实现其市场化目标。“国一家独大、垄断的局面不仅没有打破,反而不断扩大,对地方电的禁仍未打破,对地方电力220千伏电建设人为限制,导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了‘少了不够、多了亏损’的严重局面。与此同时,国采取所谓‘代管’方式,无偿控制地方电力企业,造成省上授权委托四川省水电集团经营的农资产28亿元悬空。”作为中国电力市场中“幸存”的地方电力公司之一,四川省水电投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中指出,四川地方电力改革与发展主要面临着国家电力体制改革滞后、电价形成机制不合理、农电投入需求大以及农电企业产权未全部明晰等问题。

据介绍,从全国看,有趸售关系的7省中,四川除居民生活和农排趸售电价比6省低外,其他4类用电的趸售电价均高于6省,国对四川水电集团趸售电价大幅高于国关联企业。

其中,四川省趸售电价目录中,将大工业用电合并为一般工商业,其趸售电价比其他6省大工业电价高0.0829元/千瓦时,与直销价的折扣率仅为0.75%,远低于其他6省11.3%的水平,致地方电力大工业销售电价普遍倒挂,达到近0.1元/千瓦时。

四川某企业人士表示,当地上电价低、下电价高,形成的剪刀差大。而四川省水电集团资中公司提供的数据也显示,其平均上下电价差达到0.2元/千瓦时,一年要多付1400多万元。

对国心存腹诽的不止一地。在过去几年间,陕西省地方电力集团公司(简称陕西地电)和国家电纠纷不断,甚至上演“全武行”。而蒙西电是除了国家电和南方电之外,一家同时具有输电和供电资质的电力企业。当地有电企之前也指责国家电“欲吞并蒙西电不成,利用自己的垄断地位限制内蒙电力上,对内蒙电力跨省外送消极怠工,结果造成电企大面积亏损”。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖表示,目前我国电的问题远不是通道问题,而是体制机制问题。德国电跟欧洲其他国家互通,相当于中国34个省市自治区相互连通,其经验完全可以借鉴。但是,欧洲建立了完全竞争的电力市场,而中国没有。

随着地方经济发展和能源转型的需要日增,国与地方企业的争利之战愈演愈烈,打破垄断的呼声四起,而新一轮电改重启在即无疑为地方提供了突围的机会。据了解,新电改将进一步扩大输配电价改革试点范围,根据电力市场的不同发展阶段,选取有代表的区域进行试点,东北、西南等电力富裕地区都有可能成为试点区域。此外,对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构、推进电力直接交易等部分重大改革事项,“新电改方案”提出先进行试点,在总结试点经验和完善相关规则的基础上再全面推开。

事实上,2015年1月1日,输配电价改革试点已经在深圳正式启动,电企业的总收入以“准许收入=准许成本准许收益税金”的方式核定,这意味着其依靠售电差价获得收益的模式将被打破,转而依靠过费。内蒙古电则成为全国第二个输配电价改革试验田。元旦前,国家发改委批准并要求其尽快拿出具体方案上报。

其他省份也正在积极谋划争取入围。去年两会期间,云南代表团就以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。陕西省也将在2015年推出打造“低电价区”的一揽子政策,包括支持企业、园区发展内部自备电厂、推行直购电交易和开展发电权交易等。

“以明晰产权为前提,加快配售电端改革,按照组建现代企业的要求,推进县级地方电力企业的重组步伐。同时改革电价形成机制,合理分摊同价成本。此外,取消电公司相关行政职能,由发改委(能源局)主导电规划与接入审批,打破由垄断而产生的禁。”四川省水电投资经营集团有限公司建议道。

参与新电改方案讨论的人士指出,通过电改调节利益冲突是一个难题。与深圳试点相比,内蒙古、云南、四川等地的情况更为复杂,牵一发而动全身,国家有关部门、地方政府、电公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者,将是一场攻坚战。

电力改革

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